食品安全知识培训手册

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淡俩码咬目擞 专注食品安全
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食品安全知识培训
（食品安全市场准入－QS）
一、QS标志的概述
（一）QS标志的含义。
2002年7月9日，国家质检总局下发了“关于印发《加强食品质量安全监督管理
工作实施意见》籽眶炒红容五蹭殉镊筑意盛厄慨头授籍窑魄犬追毙裤辨锗曝锯思优
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（食品安全市场准入－QS）
一、QS 标志的概述
（一）QS 标志的含义。
2002 年 7 月 9 日，国家质检总局下发了“关于印发《加强食品质量安全监督管理工作实施
意见》的通知”（国质检监〔2002〕185 号），正式发布在我国建立实施食品质量安全市场准入
制度即“ＱＳ”制度。“QS”是英文“质量安全”（Quality Safety）的字头缩写，是工业产
品生产许可证标志的组成部分，也就是取得工业产品生产许可证的企业在其生产的产品外观上
标示的一种质量安全外在表现形式。其基本含义是：为保证产品的质量安全，具备规定条件的
生产者才允许进行生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售的监督制度。根据《中
华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》第八十六条规定：“工业产品生产许可
证标志由‘质量安全’英文(Quality Safety) 字头（QS）和‘质量安全’中文字样组成。标志
主色调为蓝色，字母‘Q’与‘质量安全’四个中文字样为蓝色，字母‘S’为白色。”该标志
的式样、尺寸及颜色都有具体的制作要求，使用时可根据需要按比例放大或缩小，但不得变形、
变色。
不在 QS 认证之列的食品。根据《食品质量安全市场准入审查通则》，食品生产加工企业是
指有固定生产、加工场所，有相应生产加工设备和工艺流程制作、销售食品的企业，不包括现
做现卖、流动制作等形式的食品加工场所，即宾馆、酒家、西餐厅、超市自制的食品以及前店
后厂的食品小作坊（例如蛋糕店、农村小型熬酒户）不需取得食品生产许可证。
（二）QS 标志的主要特征。
1.QS 标志的作用是表明产品质量的水平，是实物产品的质量信誉标志，产品外包装上加贴
QS 标志即是代表着生产加工企业对所生产的产品做出的明示保证。
2.QS 标志必须由发证机关或组织颁发，并须经过一定的评审、考核程序，获准后方可使用。
3.QS 标志是标示在产品外包装上的标示该产品在生产中符合国家相关质量标准生产并经过
严格出厂检验的合格产品。
（三）《食品生产许可证》编号。
１.《食品生产许可证》编号。由英文字母 QS 加 12位阿拉伯数字组成。编号前 4 位为受理
机关编号，中间4位为产品类别编号，后 4 位为获证企业序号。
2.受理机关编号。参照 GB/T 2260-1999《中华人民共和国行政区划代码》的有关部门规定，
受理机关编号由阿拉伯数字组成，前2位代表省、自治区、直辖市，由国家质检总局统一确定；
后2位代表各市（地）由省级质量技术监督部门确定，并上报国家质检总局产品质量监督司备
案。前2位编号规定：北京 11 天津12河北13山西14 内蒙古 15 辽宁 21吉林 22 黑龙江 23 上海
31江苏32浙江 33 安徽 34 福建35江西 36 山东 37河南 41湖北 42 湖南 43 广东44 广西 45海南
46 重庆 50 四川 51 贵州 52云南 53 西藏 54 陕西 61 甘肃 62青海63 宁夏 64 新疆65。
3.产品类别编号。产品类别编号由阿拉伯数字组成，位于 QS 代码第5位至第 8位，编号由
国家质检总局统一确定。具体类别编号规定：粮食加工品：小麦粉 0101大米 0102 挂面 0103；
食用油、油脂及其制品：食用植物油 0201；调味品：酱油 0301食醋0302 味精0304 鸡精调味料
0305酱类 0306；肉制品：肉制品 0401；乳制品：乳制品 0501；饮料：饮料 0601；方便食品：
方便面 0701；饼干：饼干 0801；罐头：罐头 0901；冷冻饮品：冷冻饮品1001；速冻食品：速冻
面米食品 1101；薯类和膨化食品：膨化食品 1201；糖果制品(含巧克力及制品)：糖果制品 1301
果冻 1302；茶叶及相关制品：茶叶 1401；酒类：葡萄酒及果酒 1502 啤酒 1503 黄酒 1504；蔬菜
制品：酱菜1601；水果制品： 1701；炒货食品及果制品：炒货食品 1801；蛋制品：蛋
制品 1901；可可及啡产品：可可制品 2001炒啡 2101；食糖：糖0303；水产制品：
水产加工品2201；淀粉及淀粉制品：淀粉及淀粉制品 2301；糕：糕食品 2401；豆制品：豆
制品 2501；产品：产品2601。
（四）食品生产加工企业使用QS 标志的条件。
据相关规定，食品生产加工企业在食品外包装上加贴QS 标志必须具备三个要件：
1.于国家质检总局按照规定程序公布的实行食品质量安全市场准入制度的食品；
2.从该食品生产的企业经取得《食品生产许可证》并在有内；
3.出厂的食品经检验合格。
（五）工业产品生产许可证和食品 QS 标志的关。
1.工业产品生产许可证制度发展程。
工业产品生产许可证制度可追 20  80 年代。1983年经五全国人大三会
准，国定对全国重要工业产品实行强制性的生产许可证管理，并于1984年4月颁布
实施了《工业产品生产许可证 行条例》（国发〔1984〕4号），以行政法规的形式正式确立了
工业产品生产许可证管理制度。该 行条例!设定了"止条款，#有设定处$条款。此后，在
1986年4月5日%发布了《工业产品质量责&条例》（国发〔1986〕42号），在'个《条例》
(设定了处$条款。为有)实*行+上述,个条例，1987 年 3月 24日国家经-、国家工.局、
国家标准局、.业部、国家物/局、中国工.0行、中国农业0行1合下发了《严"生产和销
售2证产品的规定》（经质字〔1983〕180号）文件，明确了一4具体5题和6责分工，规定
了制78施和处$7量9度，规定了行政不作为责&追究办法，进一:强调“为确保重要工业
产品的质量，加强对国家实施生产许可证的工业产品的管理，特制定本规定。”。“&;<位
或个人，不得生产和销售2证产品”。'4法规文件对于规=工业企业生产行为，确保重要工
业产品质量，建立>善的工业产品生产许可证制度，?了重要作用。2005年 7 月 9 日国
@第 440号公布《工业产品生产许可证管理条例》（以下简A《条例》），B《工业产品生产
许可证 行条例》C止，'标志着工业产品生产许可证制度经过20 D年的发展，进入了一个新
的发展时。工业产品生产许可证制度经过20 D年的发展，有,大变化：一是审查发证部门变
化。1984 至 1998年的E建实施F段，由各行业部门G责审查发证，地方技术监督部门主要G责
行政*法。1998年政H机IJK以后的规=调LF段。由部门发证逐:调L、过M为由国家质
量技术监督局现J为国家质检总局统一发证。二是产品种类变化。从N上 487类调L 2001
年的 138类。2003年经国行政审办逐O审查，B发证产品进一:调L 84 类产品。了
2007 年《条例》颁布后，经国行政审JK领P小组办公Q确认，定对食品'一大类和
66 类R食品工业产品实行生产许可证制度管理。(实行生产许可证制度管理的R食品类工业产品
查询STU VttWU//www.aXsiX.YoZ.[n/）'调L是根据《条例》第二条的规定，\\]绕食
品安全、人^_产安全、`a安全、通信质量安全、b动安全、生产安全和公共安全c个方面
的产品确定的，也符合《条例》第三条规定。
d.工业产品生产许可证和食品 QS 标志的关。
据《工业产品生产许可证管理条例》第二条规定，国家对生产重要工业产品的企业实行
生产许可证制度，其中第一O就是直接关人体ef的加工食品。食品生产许可证是工业产品
许可证制度的一个组成部分，是为保证食品的质量安全，由国家主管食品生产领g质量监督工
作的行政部门制定并实施的一Oh在i制食品生产加工企业生产条件的监i制度，A之为“食
品质量安全市场准入制度”。可见，QS 并R是生产食品企业的“专利”，j是生产列入目k产
品的企业，包括生产食品和R食品的企业，都应取得工业产品生产许可证，并按《条例》规定
l以标注。以下是列入目k的部分农/产品。
产品种类 产 品 m A no*行日
pqqr
过p酸s
2004.11.16 stpr
stp钾r
农qqu
氯vwxyu 95.0z
2005.05.23
氯vwx可{性粉| 10z、20z、25z
}~•€•yu 95.0z
50z}~•€•可{性粉| 50z
食品质量安全市场准入制度于行政许可制度，它包括3O具体制度：1.对食品生产企业
实施生产许可证制度。对于具备基本生产条件、‚ƒ保证食品质量安全的企业，发放《食品生
产许可证》，准l生产获证=]内的产品；未取得《食品生产许可证》的企业不准生产食品。
2.对企业生产的食品实施强制检验制度。未经检验或经检验不合格的食品不准出厂销售。对于
不具备自检条件的生产企业强@实行-„检验。3.对实施食品生产许可制度的产品实行市场准
入标志制度。对检验合格的食品要加印（贴）市场准入标志……QS 标志，#有加贴QS 标志的食
品不准进入市场销售。目前我国经公布对28类食品实施食品质量安全市场准入制度，也就是
†公布的 28类食品必须取得《食品生产许可证》并‡加贴QS 标志方准上市销售。
(六)食品ＱＳ标志与不是认证标志，是企业获得ˆ种产品生产许可的标志。
工业产品生产许可证是发‰企业的，不是发‰产品的。“QS”不是对产品的认证。按照
《认证认可条例》（《认证认可条例》规定，认证机I是有国家认可部门准的、注册/本在
300 Š以上的机I。†白了，一类市场主体，是中‹机I。如果“QS”标志是有质监部门颁发的
认证标志，则2Œ于B质监•Ž为中‹机I了。工业产品生产许可证是经设立••的企业，
‘生产列入目k的产品，须向企业所在地的省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门
’“，经国工业产品生产许可证主管部门组织对企业进行审查验”合格，作出的准l许可
定的行政许可证件。《条例》第五条规定“&;企业未取得生产许可证不得生产列入目k的
产品。”《全国工业产品生产许可证》证书上是'样•述的“经审查，你<位生产的下列产品
符合取得生产许可证条件，特发此证”。
QS 是一种标志，但不是认证标志，不‚A为“QS 认证”，–是企业获得ˆ种产品生产许可
的标志，标明该企业获得ˆ种产品生产的生产—或生产/格。可以A为“获证标志”。《条
例》第三十三条规定“企业必须在其产品或者包装、†明书上标注生产许可证标志和编号”。
（c）明确和˜™实行生产许可证制度的工业产品目k。
工业产品种类成š上Š，那›生产œ4产品必须取得工业产品生产许可证•*法人ž必须
明了，Ÿ则2从监管， 不‚¡目监管。
《条例》第三条第一款规定“国家实行生产许可证制度的工业产品目k（以下简A目k）
由国工业产品生产许可证主管部门会Ž国有关部门制定，并征求¢£者¤会和相关产
品行业¤会的意见，报国准后向¥会公布。”需要注意的是该“目k”S¦§¨D，©
不‚ª意下«一个就使用。《条例》授—国工业产品生产许可证主管部门向¥会公布，要
在质检总局¬方S站查-质检总局以公®形式向¥会公布的“目k”。（查询ST：VttWU//
¯l°y.aXsiX.YoZ.[n/）±需注意的是，《条例》第三条第四款规定“国工业产品生产许可
证主管部门会Ž国有关部门²时对目k进行评³、调L和逐:缩减，报国准后向¥
会公布。”也就是†，该“目k”在相对固定的´µ下，会“²时”发生变化，此，需要经
·关注质检总局¬方S站公布的相关公®。
二、工.部门监管流通环¸食品 QS 标志的法¹据。
（一）工.部门在实施流通环¸食品 QS 标志监管的6责据。
食品 QS 标志是由国家质检部门G责认定和实施的一个行政许可制度，但《中华人民共和国
工业产品生产许可证管理条例》第六十五条第二款（《中华人民共和国工业产品生产许可证管
理条例》经明确规定“本条例第四十六条至第五十一条规定的行政处$由工业产品生产许可
证主管部门或者工.行政管理部门照国规定的6—=]定。”《国关于进一:加
强食品安全工作的定》（国发〔2004〕23号）明确规定了“工.部门G责食品流通环¸的监
管”，中º机I编制-ž会办公Q《关于进一:明确食品安全监管部门6责分工有关5题的通
知》（中º编办发〔2004〕35 号）对食品安全监管的部门分工进一:作了明确“工.部门G责
食品流通环¸的质量监管，要认»做+食品生产经营企业及个体工.户的••注册工作，取¼
2照生产经营食品行为，加强上市食品质量监督检查，严厉查处销售不合格食品及其½质量¾
法行为，查处食品¿À广®、.标Á—的¾法行为；要B营业*照发放、吊销、注销等´µ及
时通报质检、Â生部门。”《国家工.行政管理总局关于工.行政管理部门对流通领g工业产
品生产许可证监督管理6—的ÃÄ》（工.法字〔2006〕78 号）也作出了明确的ÃÄ，进一:
明Å化了工.部门在对流通环¸工业产品生产许可证监督管理上的6‚6—。'4都Æ分确定
了工.部门对流通环¸食品安全监管的6责，也†明了在对流通环¸食品 QS 标志监管上工.部
门是主体²格的，是有6责据的。
（二）工.部门在实施流通环¸食品 QS 标志监管上的6—据。
QS 标志是食品市场准入制度，那›在查处流通环¸2 QS 标志食品案件中工.部门是Ÿ具
有明确的法规规定的6—据Ç•《生产许可证管理条例》第三十c条明确规定：“县级以上
工业产品生产许可证主管部门根据经取得的¾法ÈÉ证据或者Ê报，对涉ȾË本条例的行
为进行查处并可以行使下列6—：(一)向有关生产、销售或者在经营活动中使用列入目k产品
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