少先队辅导员实用工作手册文稿

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目 录
中国少年先锋队章程..................................................................................................................................................4
全国少工委《少先队改革方案》..............................................................................................................................6
县 (市、区、旗)、中小学少先队改革主要任务清单...........................................................................................13
县 (市、区、旗)少先队改革主要任务清单...........................................................................................................14
中小学少先队改革主要任务清单............................................................................................................................15
《中国少年先锋队组织工作条例（试行）》........................................................................................................16
《中国少年先锋队标志礼仪基本规范》................................................................................................................23
《标志礼仪基本规范》海报及手机图签................................................................................................................32
关于大力发动全国中小学少先队组织积极开展“动感中队”创建活动的通知................................................33
关于印发《关于构建阶梯式成长激励体系增强少先队员光荣感的指导意见》的通知....................................37
附件 1：入队规程....................................................................................................................................................41
附录 1：新队员入队基本标准................................................................................................................................43
附件 2：“红领巾奖章”实施办法........................................................................................................................46
附件 3：优秀少先队员、少先队集体荣誉表彰实施办法....................................................................................48
附件 4：红领巾岗位激励实施办法........................................................................................................................50
附件 5：红领巾实践激励实施办法........................................................................................................................51
附件 6：推荐优秀少先队员作团的发展对象实施办法........................................................................................53
一图了解少先队员阶梯式成长激励体系................................................................................................................55
“红领巾奖章”实施办法图解共青团中央 教育部人力资源社会保障部 全国少工委....................................57
关于印发《关于加强新时代少先队辅导员队伍建设的意见》的通知................................................................57
附件 1少先队辅导员岗位设置及职责、能力素质标准、任职资格和任职、履职、发展、退出程序...........61
附件 2少先队辅导员培养培训办法和加强少先队相关学科建设工作方案.......................................................67
附件 3少先队辅导员考核激励和称号等级评定办法...........................................................................................71
少先队鼓号队建设标准............................................................................................................................................80
少先队活动课程指导纲要（2015 年9月试行版）...........................................................................................83
附件 1：少先队活动课程基本内容........................................................................................................................86
附件 2：少先队活动课程分年级实施参考............................................................................................................86
少先队活动月历........................................................................................................................................................88
中国少年先锋队章程
（中国少年先锋队第八次全国代表大会部分修改，2020 年7月24 日通过）
一、我们的队名：中国少年先锋队。
二、我们队的创立者和领导者：中国共产党。
党委托中国共产主义青年团直接领导我们队。
三、我们队的性质：是中国少年儿童的群团组织，是少年儿童学习中国特色社会主义和共
产主义的学校，是建设社会主义和共产主义的预备队。
我们队以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、
习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循。
四、我们队的目的：团结教育少年儿童，听党的话、跟党走，爱祖国、爱人民、爱劳动、
爱科学、爱社会主义，学习和实践社会主义核心价值观，树立远大理想，培养优良品德，勤奋
学习知识，锻炼强健体魄，培养劳动精神，从小学先锋、长大做先锋，立志为建设中国特色社
会主义现代化强国贡献力量，努力成长为社会主义现代化建设需要的合格人才，成长为能够担
当民族复兴大任的时代新人，做共产主义事业的接班人。
维护少年儿童的正当权益。
五、我们的队旗、队徽：五角星加火炬的红旗是我们的队旗。五角星代表中国共产党的领
导，火炬象征光明，红旗象征革命胜利。
五角星加火炬和写有“中国少先队”的红色绶带组成我们的队徽。
六、我们的队歌：《我们是共产主义接班人》。
七、我们的标志：红领巾。它代表红旗的一角，是革命先烈的鲜血染成。每个队员都应该
佩戴它和爱护它，为它增添新的荣誉。
八、我们的队礼：右手五指并拢，高举头上。它表示人民的利益高于一切。
九、我们的呼号：“准备着：为共产主义事业而奋斗！”回答：“时刻准备着！”
十、我们的作风：诚实、勇敢、活泼、团结。
十一、我们的队员：凡是 6周岁到 14 周岁的少年儿童，愿意参加少先队，愿意遵守队章，
向所在学校少先队组织提出申请，达到入队要求后，经批准，就成为队员。
队员入队前要为人民做一件好事。要举行入队仪式。
队员是少先队组织的主人，在队里都有选举权和被选举权，可以对队的工作和队的活动提
出意见和要求。
每个队员都要遵守纪律，服从队的决议，积极参加队的活动，做好队交给的工作，热心为
大家服务。
优秀的少先队员可以由队组织推荐作为共青团的发展对象。
队员由一个大队转到另一个大队，要带上队员登记表，到新的大队报到。
超过14 周岁的队员应该离队。由大队举行离队仪式。
十二、我们的入队誓词：我是中国少年先锋队队员。我在队旗下宣誓：我热爱中国共产
党，热爱祖国，热爱人民，好好学习，好好锻炼，准备着：为共产主义事业贡献力量！
十三、我们的组织：在学校和社区、青少年宫等校外场所建立大队或中队，中队下设小
队。
小队由5至13 人组成，设正副小队长。
中队由两个以上的小队组成，成立中队委员会，由3至7人组成。
大队由两个以上的中队组成，成立大队委员会，由7至13 人组成。
小队长和中队、大队委员会都由队员选举产生。半年或一年选举一次。
大队和中队委员会可以根据工作需要，设队长、副队长、旗手和学习、劳动、文娱、体
育、组织、宣传等委员。
十四、我们的活动：举行队会、队课，组织参观、访问、野营、旅行、研学、故事会，开
展文化科学、娱乐游戏、军事体育等各种有意义有趣味的活动，以及参加力所能及的志愿服
务、公益劳动和社会实践。
十五、我们队的奖励和批评：队员和队的组织做出优异成绩的，由队的组织或报共青团组
织给以表扬和奖励。队员犯了错误的，队组织要进行耐心帮助、批评教育，帮助改正。
十六、我们的辅导员：由共青团选派优秀团员或聘请政治素质过硬、思想进步、作风正
派、知识丰富、热爱少年儿童的教师以及各条战线的先进人物来担任。他们是党的少年儿童思
想政治工作者，是少先队员亲密的朋友和指导者，帮助中队或大队委员会进行工作，组织活
动。
十七、我们队的领导机构：全国、地方各级和学校少先队工作委员会，是全国、地方和学
校少先队经常性工作的领导机构，由同级少先队代表大会选举产生。全国代表大会原则上每五
年召开一次。
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全国少工委《少先队改革方案》
（2017 年2月22 日）
共　青　团　中　央
教 　育　 部
全　国　少　工　委
中青联发[2017]3 号
共青团中央　教育部　全国少工委关于印发《少先队改革方案》的通知
各省、自治区、直辖市团委、教育厅（教委）、少工委，新疆生产建设兵团团委、教育
局、少工委：
《少先队改革方案》已经党中央同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
共青团中央　教育部　全国少工委
2017 年2月22 日
少先队改革方案
（2017 年2月22 日印发）
少先队是中国共产党创立和领导的中国少年儿童的群众组织。为深入贯彻落实习近平总书记系
列重要讲话精神，深入贯彻落实中央关于加强和改进党的群团工作的决策部署，深入贯彻落实党的
十八大以来中央对共青团、少先队的要求，落实《共青团中央改革方案》要求，充分发挥少先队在
立德树人中的作用，制定少先队改革方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列
重要讲话特别是关于青少年和共青团、少先队工作的重要指示精神，准确把握中国特色社会主义群
团发展道路的基本特征和基本要求，以保持和增强政治性、先进性、群众性为基本要求，坚持少先
队作为中国特色社会主义事业战略预备队的基本定位和促进少年儿童全面发展的工作主线，紧紧围
绕立德树人的根本任务，推进少先队工作改革创新，增强少先队的思想性、先进性、自主性、实践
性，增强少先队员的光荣感和组织归属感，更好地服务少年儿童快乐生活、全面发展、健康成长，
教育引导亿万少年儿童听党的话、跟党走，自觉培育和践行社会主义核心价值观，为实现中华民族
伟大复兴的中国梦时刻准备着。
（二）基本原则
——坚持党的领导。始终坚持党的领导，自觉贯彻党的教育方针，深化全团带队、团教协作、
队教协同，把握少先队组织属性，把党的要求贯彻落实到少先队改革和工作的各方面、全过程，坚
定不移走中国特色社会主义少年儿童组织发展道路，更好地引领广大少年儿童牢记和践行党的教
导，立志向、有梦想，热爱党、热爱祖国、热爱人民，从小学习做人、从小学习立志、从小学习创
造，德智体美全面发展，长大后做对祖国建设有用的人才，为中国特色社会主义事业培养合格建设
者和可靠接班人。
——牢记队的使命。以思想引导为灵魂，坚持开展组织教育、自主教育、实践活动，大力开展
爱国主义、集体主义、社会主义和共产主义远大理想教育，教育引导少年儿童听党的话、跟党走，
做到爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，立志做中国特色社会主义和共产主义事业接
班人，准备着为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
——服务队员成长。落实立德树人的根本任务，把竭诚为少年儿童健康成长服务作为工作的出
发点和落脚点，尊重少年儿童主体地位和特点需求，遵循少年儿童成长规律和党领导的少年儿童组
织发展规律，坚持全童入队、育人为本，主动参与素质教育，激发少年儿童自信自强、创新创造精
神。一切从少年儿童的思想和生活实际出发，发挥少先队员小主人作用，生动活泼、创造性地开展
工作。维护少年儿童合法权益。
——打牢基层基础。树立基层第一的观念，搞好基础建设，坚持强基固本，激发组织活力。充
分调动基层的积极性、主动性、创造性，尊重基层首创精神，注重提炼、推广各级少先队组织的好
做法好经验。千方百计推动工作力量和服务资源不断向基层倾斜，从政策、机制、环境等方面支持
基层，努力使少先队改革成果更多惠及基层。
——积极继承创新。围绕党和国家事业发展目标，适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国
际化发展要求，紧跟共青团改革和教育改革步伐，坚持问题导向，既继承历史经验，发扬优良传
统，又解放思想，实事求是，与时俱进，切实解决脱离少年儿童实际、与时代发展不相适应的突出
问题，虚功实做，难事长做，更好地履行为党做好少年儿童群众工作的职责。
（三）主要目标
与共青团“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”工作格局衔接，与基础教育改革衔接，推
进少先队工作制度化、专业化、时代化、系统化和与学校教育的特色差异化发展。通过改革，使少
先队作为党领导的少年儿童群众组织的特点更加鲜明，让少先队员更喜欢少先队，光荣感和组织归
属感显著增强，少先队吸引力、凝聚力进一步提高；让辅导员更热爱少先队，获得感显著增强，专
业化能力水平进一步提高；让学校更重视少先队，少先队集体和活动更有活力，在立德树人中的独
特作用和贡献度、价值创造进一步提高；让家庭和社会更支持少先队，发挥少先队的桥梁和纽带作
用，少先队的服务能力和影响力进一步提升。
二、改革措施
当前，少先队存在的主要问题是：少先队员的光荣感和组织归属感不强，辅导员队伍专业化程
度不够，少先队组织的吸引力、凝聚力和影响力不够。具体表现在：少先队领导体制和运行机制不
完善，基层基础工作和组织活力不足；少先队教育内容、形式、载体与少年儿童成长需求和时代要
求不够适应，组织教育不够系统、少先队员自主性发挥不充分、实践活动不足，特色不突出，活动
存在成人化、形式化、课堂化现象；少先队教育与国民教育有机融合度不够，与学校工作协调不
够，与家庭、社会生活衔接不够紧密，维护队员权益不足，服务队员成长的项目较少；少先队工作
队伍专业性不够，少先队工作的政策支持和保障不完善、不充分等。为克服解决这些问题，提出以
下改革措施。
（一）改革少先队领导体制和运行机制
1.完善少先队代表大会制度。根据队章制定少先队组织工作办法。小学和初中学校每学年召开
一次少先队代表大会（简称“少代会”），县（区）级少代会每三年召开一次，全国和省级、地市级少
代会每五年召开一次。增强少代会的代表性。各级少代会少先队员代表由少先队员选举产生。学校
少代会代表以少先队员代表为主体。县（区）级及以上少代会代表中，少先队员代表要占50%以上
比例；成人代表在同级党、团组织的领导下产生，少先队辅导员、中小学校长、志愿辅导员、少年
儿童教育机构、社会组织、研究机构和高校等各有关方面一线代表要占成人代表 60%以上比例。
扩大代表大会代表参与渠道。少先队员代表要征集队员意见建议，向大会提交红领巾小心愿小
建议。成人代表要经常到学校、校外活动场所、社区等少年儿童集中的地方走访，了解反映队员需
求和队员、辅导员、家长、社会各界人士等意见建议。各级少先队工作委员会（简称“少工委”）建立
答复、办理或反映代表意见建议制度。
2.完善少先队工作委员会制度。增强各级少工委委员的代表性，积极发展基层和社会各界委
员。县（区）级及以上少工委中来自基层单位的委员要占50%以上。县（区）级及以上少工委设挂
职、兼职副主任，设立少先队总辅导员。推动中小学成立由党政领导、大中队辅导员和志愿辅导
员、家长代表等参加的学校少工委。
健全各级少工委运行和决策机制。各级少工委建立主任会议制度，及时研究和协调落实少先队
重要工作。全国少工委主任会议每季度召开 1次，按照议题内容邀请相关系统和领域少工委委员列
席。全国和地方少工委通过向少先队员和辅导员征求意见，向共青团智库、教育等有关研究机构、
专业人士咨询等，加强对重大问题的研究，提高决策科学化水平。建立各级少工委联系委员、服务
委员的经常性制度机制。
完善全体委员会议议事建言机制。 全国和省级少工委设立专门委员会。建立委员重点发言制
度，推动委员围绕议题开展前期调研，在全体委员会议上建言献策。建立委员提案制度，每个专门
委员会每年至少提交1份建议案，每位委员在任期内每年至少提出 1份提案。
完善日常工作机制。按照队章和团中央有关规定，全国少工委加强对全国少先队工作的领导，
加强对省级少代会和地方少工委的指导。县（区）级及以上少工委每年至少召开 1次全体委员会议
并形成制度。健全重点工作调查研究、推动落实、资源支持、督导考核和基层满意度测评等工作机
制。
（二）加强少先队基层组织建设
3.巩固中小学少先队组织基础。完善中小学少先队基本组织制度，规范基础队务，加强学校少
先队标准化建设。坚持全童入队，规范队前教育和入队程序。建立中小学贯通的队籍管理制度，推
行少先队员登记表，队员转学或小学毕业升入初中随转队籍。实施活力工程，活跃少先队大、中、
小队。建立少先队员成长档案，创新推广雏鹰奖章体系。适应基础教育办学模式改革，加强民办学
校、特教学校、驻外使领馆阳光学校、国际合作办学等少先队基础建设。
4.加强初中少先队和团队衔接工作。加强中学团委对初中少先队工作的领导，建立中学团干
部、优秀教师兼任少先队辅导员制度，以团前教育、推优入团为重点开展工作。初一年级全面建立
少先队组织，普遍规范举行初中少先队建队仪式。初中队员日常可佩戴队徽，集会等活动时统一戴
红领巾。创新初中少先队组织教育、自主教育、实践活动方式和载体，开展适合初中生特点的工作
和活动，做好与志愿服务、学生社团、学生会活动的结合。健全少年团校、团课制度。完善推优入
团制度，规范推优入团标准及程序，推荐优秀少先队员作团的发展对象，推优入团应体现班级中队
全体少先队员的意见，年满13 周岁特别优秀的少先队员可以入团并保留队籍。
5.拓展校外和社区少先队工作。积极依托区域化团建，在街道、乡镇、社区和当地各条战线团
组织带领下，整合用好城乡团内外各类阵地，组织开展社区、校外少先队活动，大力发展直接服务
少年儿童和家庭的公益项目。探索建立社区少先队组织。充分发挥青少年事务社工、青年志愿者的
作用，探索“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）、热心家长、社会各界专业人士在
校外和社区少先队工作中发挥作用的机制。鼓励和推动各级少先队组织积极开展有利于少年儿童健
康成长的各类校外实践活动。
6.加强农村和革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区少先队工作。与党政有关对口支援帮
扶等制度安排相衔接，推动城市与农村、东部与中西部地区、内地与少数民族地区之间少先队组
织、少先队员、辅导员交流和结对互助。深化新疆、西藏与内地少年儿童书信手拉手活动。广泛开
展城乡少先队“手拉手”活动，形成城乡少先队互联互帮互学机制。紧密结合教育扶贫，助力脱贫攻
坚，推动将农村少先队工作纳入教育部门相关工作机制，保障农村少先队组织基本条件，开展有农
村特点的少先队活动和适合农村少年儿童需要的服务。建立公益基金，创设援助项目，积极动员社
会力量支持革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区少先队基础设施建设，加强辅导员队伍建
设。
7.加强少先队组织文化建设。根据时代发展和少年儿童特点，规范发展少先队基本组织文化。
研究制定国家标准，规范红领巾、队旗、队徽、队歌、队礼、呼号、作风、入队誓词、队委标志、
鼓号、队服等少先队标志、标识及其使用，推进依法保护。在校内外少先队活动中积极使用少先队
标志和组织文化各种标识。加强学校少先队队室、鼓号队建设，建好用好红领巾广播站、电视台、
宣传栏、中队角、中队园地和少先队新媒体等阵地。规范少先队主题队会、队日基本程序。深化仪
式教育，创新入队仪式、初中建队仪式、离队仪式和雏鹰奖章颁章仪式、检阅仪式、升旗仪式、祭
奠先烈仪式等，建立少先队分层仪式教育体系，增强仪式庄重感、参与感。
（三）改革创新少先队教育和活动方式
8.创新思想政治引领和价值引领。发挥少先队思想育人作用，教育引导少年儿童打下“五爱”政
治情感的基础、人生观的基础、社会主义道德的基础，确立听党的话、跟党走的政治方向，树立中
国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想。坚持开展中国特色社会主义和中华民族伟大复兴中
国梦教育，培育和践行社会主义核心价值观，将思想政治教育、品德教育贯穿少先队教育全过程，
坚持形象化、情感化、榜样化、行动化，以体验教育为基本途径，帮助少年儿童形成基础的世界
观、人生观、价值观，培养少年儿童好思想、好品行、好习惯。深化理想信念教育，注重加强革命
文化教育，运用好红色教育资源，抓住节庆日、纪念日和重大时间节点，坚持落小落细落实、儿童
化生活化时代化，创新“红领巾心向党”“红领巾相约中国梦”“争当美德小达人”“优秀传统文化在我身
边”等主题活动。创新少先队教育方式，注重精准引导，加强队章和少先队基本知识教育，系统开展
爱党教育，党团队相衔接的组织意识教育，爱国主义、集体主义、社会主义和共产主义远大理想教
育，中华优秀传统文化教育、民族团结教育、法治教育、国防教育和道德教育等，增强少先队思想
教育的科学性有效性。
9.充分发挥少先队组织作用。增强少先队员的集体主义精神和小主人意识，共同创建自主、平
等、友爱、向上的大中小队集体，发动每一位队员主动融入队集体，履行队员义务，发挥自己所
长，活跃集体活动，共享快乐生活。以少先队中、小队和雏鹰假日小队、红领巾小社团等形式，组
织全体少先队员积极开展群众性少先队集体活动。注重普及，力求每一个少先队中队人人可为、常
态可为，借助家长和社会各界人士力量，在校内外创新开展“小小志愿者”活动，在中队集体里广泛开
展“红领巾小健将”等足球和体育游戏活动、“红领巾小百灵”歌咏活动、“红领巾小书虫”读书活动、
“红领巾小创客”创新创意创造活动、“红领巾小主人”岗位服务活动等，深化“雏鹰奖章”的系统过程激
励，培养锻炼全体少先队员的社会责任感、创新精神和实践能力。
10.锻炼培养少先队员自主能力。充分尊重少年儿童的自主性，大力倡导少先队员在辅导员指导
下自主管组织、自主建阵地、自主搞活动，注重自我教育、同伴教育，鼓励队员自主实践，保护
好、锻炼好队员们的自主意识、自主能力。大力倡导少先队活动由少先队员自主设计、组织、评
价，保持少年儿童自己的特点和言行，坚决杜绝成人化。创新少先队大中队委员、小队长岗位设
置，实行民主选举、定期轮换，锻炼培养小骨干，发挥带头作用。建设少先队小骨干培训基地。探
索建设红领巾理事会，畅通少先队员自主参与少先队工作决策渠道，充分体现少先队员的心声和意
愿。
11.创新丰富实践活动品牌。在中小学普遍落实每周 1课时少先队活动课，突出少先队员主体地
位和实践体验特色，避免课堂化。加强少先队活动课指导，研发配套资源。大力支持、积极鼓励基
层少先队组织开展生动活泼、时代感强的主题队日和课内外、校内外少先队实践活动。围绕素质教
育，连接学校、家庭与社会，大力发展少先队实践活动品牌。完善扩大少年儿童校外活动服务联
盟，推动成立少年儿童夏冬令营活动社团组织，制定推行专业标准，争取各级财政和社会支持，大
力开展公益性、普惠性夏冬令营等假日活动。大力支持开展少先队红色文化、探知探索、吃苦体验
等研学旅行。创新发展平安行动、手拉手、少年军校、少年科学院、知心家庭学校等品牌活动项
目。大力探索开发队员喜闻乐见的、健康快乐的创新创造活动和时尚项目。
12.健全少先队激励机制。以雏鹰奖章为基本载体，建立人人可行、天天可为的少先队员激励体
系。创新榜样教育，大力树立宣传新时期少年儿童可亲、可信、可学的榜样，用身边的人、身边的
事教育少年儿童。深化“最美少年”“最美辅导员”“最美集体”等群众性推荐活动，引领少年儿童学习英
雄人物、先进人物、美好事物。培养网上的少年儿童正面偶像。完善全国和地方优秀少先队员、少
先队辅导员、少先队集体评选表彰机制，加大对一线优秀少先队辅导员的表彰、宣传和培养力度。
命名红领巾示范校、红旗大队等先进基层单位。建立对校长、家长、教育工作者和社会各界人士激
励机制，颁授“星星火炬奖章”。积极开展面向基层的公益性推选竞赛、展示交流活动。
（四）努力提升少先队服务能力
13.建设少先队社会化工作平台。深化与团的事业化工作平台和团属单位的合作，在开发产品、
开展活动、整合资源、服务基层等方面为少先队工作服务。争取党政支持，借助团内资源，整合社
会力量，探索联合企事业单位、社会组织等承接政府专项工作和购买服务的有效方式。
建好用好少先队社会化活动阵地。联合教育等相关部门和群团组织，推动少年宫、青少年活动
中心（营地）等各类少年儿童校外活动场所、公共文化服务场所和社会文化教育设施，面向所有少
年儿童免费开放，提供公益服务，开展实践教育，支持少先队活动。依托青年之家等青少年综合服
务平台，建设少先队活动阵地。充分依托基层党群活动场所、社区、“乡村学校少年宫”、机关和企事
业单位、部队营地等，共建共享，拓展活动阵地。动员各类资源，大力推动少年儿童校外活动营地
建设。与各类社会文化教育和服务机构合作，联建少年儿童实践体验基地。
建设“网上少先队”。倡导全体少先队辅导员积极用好网络，建好辅导员网等工作平台，直接
服务引导少年儿童。加强对少年儿童和基层少先队组织用网情况调查研究。依托“智慧团建”推进“智
慧队建”，探索建立少先队电子队务和基层组织、队员、辅导员、各级少工委信息管理系统。依托“青
年之声”建设“少年之声”。构建少先队传媒体系。建立面向全体少年儿童的微信公众号、微博和各级
少工委微信公众号、微博。建好用好中国少年先锋队网、未来网，建设网上少先队综合活动和服务
平台。健全以少先队工作网站、微信、微博、APP 等为主的新媒体工作格局，推进各级少先队组织
新媒体工作平台互联互通。深化少年儿童网络素养教育，教育引导少年儿童合理使用网络，控制上
网时间，绿色上网。加强各级少先队组织对自身网站和网络新媒体应用的管理。支持各级队报队刊
围绕职能定位，复合发展、改革创新、发展壮大。加强与广播、电视、报刊等媒体和中央主要新闻
单位、主流媒体、门户网站的合作。
多生产推广少年儿童喜欢的优秀文化产品。争取宣传、新闻出版、广电影视、文化艺术、网络
管理等部门和单位支持，联合专业力量，实施少年儿童文化艺术作品产品研发推广工程，大力创
作、研发推广思想性、艺术性、时代感强的童谣、图书、歌曲、电影、动漫、游戏、音乐舞蹈、电
视、微电影、微视频、舞台艺术、数字出版等优秀文化艺术产品。
深化与港澳台地区少年儿童和少年儿童组织、工作机构的交流。加强与国外有关少年儿童和少
年儿童工作的组织、机构的友好交往。
14.服务少年儿童成长需求。强化服务意识，关切队员成长，倾听队员心声，围绕少先队员的需
要和家长期盼、党政关心、社会关注的问题，找准切入点，设计开展具体服务项目，精准服务少年
儿童在平安自护、身心健康、学习成长、人际交往、社会生活、网络安全等各方面需求。积极承接
政府少年儿童事务。通过依法公募、众筹等方式积极动员社会各方面力量，开拓服务项目，挖掘服
务资源，打造服务品牌。通过手拉手、微心愿圆梦等多种方式，为农村留守儿童、进城务工人员随
迁子女、城乡贫困家庭、残疾、孤儿和患重大疾病等困难少年儿童群体办实事、解难事、做好事。
联合团的权益工作部门和专业力量，建立了解、反映少年儿童意愿、呼声和诉求的工作机制和
快速反应机制，依法有序代表少年儿童表达诉求、解决问题，依法积极介入、主动发声并协助处理
典型性重大个案维权，参与推动完善未成年人法律体系、落实未成年人司法保护制度。
（五）强化少先队工作专业支持
15.建设高素质少先队辅导员和工作者队伍。构建“专业辅导员+志愿辅导员”的基本工作队伍。
建立全国、省、地（市）、区（县）、乡（镇）、学区、学校等各级少先队总辅导员和中小学少先
队辅导员队伍体系。落实和完善总辅导员设置管理办法，加强对总辅导员的管理和培养。制定少先
队辅导员专业标准，规范辅导员选拔、配备、聘任和调整。不断完善大、中队辅导员任职资格、工
作考核、专业发展相关政策，推进辅导员职称评聘“双线晋升”，畅通辅导员成长发展通道。建立命名
全国和各级少先队辅导员培训基地，建立健全辅导员远程培训平台。全面实施辅导员全员培训，规
范培训内容、课程、课时、教材、师资，普及学习中央精神、政策理论、少先队业务和专业知识技
能。将少先队辅导员培训纳入团干部和中小学教师培训体系。培养少先队辅导员名师、骨干，建设
全国和各级少先队名师工作室，纳入各级中小学优秀教师培养序列。尊重和服务辅导员，加强对辅
导员的人文关怀，建立和活跃辅导员之家。积极聘请“五老”、热心家长、解放军指战员、有关社会组
织和社会各界专业人士等担任少先队志愿辅导员，探索建立志愿辅导员注册管理、分级聘任、培训
制度。建立完善志愿辅导员激励机制，纳入优秀少先队辅导员、优秀志愿者表彰。
加强思想教育和管理培训，教育引导全体少先队工作干部和少先队辅导员增强“四个意识”，坚定
“四个自信”，提高思想政治素质和专业能力水平。推动各级团委少先队工作干部，落实好“8+4”常
态化下沉基层、“4+1”向基层服务对象报到、“1+100”直接联系青年等制度安排，直接联系、直接
服务、直接引导基层少先队组织、少先队员和辅导员。建立健全少先队工作干部调研制度，推动全
体少先队工作干部经常性深入中小学驻校蹲点，了解基层实际，与少年儿童和辅导员、教职员工、
家长等交朋友，调查研究、开展工作、解决问题。
16.加强少先队理论研究和专业支持。充分调动各级少工委和基层少先队组织积极性，充分借助
共青团智库和教育及社会研究机构、专业力量，以马克思主义为指导，深入研究阐释中央精神，研
究当代少年儿童发展规律和时代特征，开展少先队史论法研究，加强少先队工作重大课题研究，推
进国际比较研究。研发少先队组织和工作标准规范体系。加强与相关高校和科研机构等合作，深入
推进少先队相关学科建设，培养专业人才，联办学术刊物，为少先队工作改革创新提供智力支持。
加强各级少先队工作学会建设，发挥老少先队工作者、少先队名师等作用，推动群众性科研活跃，
推动研究成果转化运用。
（六）优化完善少先队工作支持保障
17.推动纳入党委和政府相关制度安排。推动将少先队改革纳入地方群团改革总体安排，研究制
定少先队改革措施。推动将少先队工作纳入各级党委听取团组织工作汇报、研究青少年工作的专题
会议和党政青少年事务联席会议等制度安排。推动落实和完善各级党委加强少年儿童和少先队工作
的政策，推动建立落实党委和政府有关少先队政策的协调督导机制。
18.加强全团带队工作。加强各级团组织对少先队工作的具体领导，主动带思想、带组织、带工
作、带队伍、带作风。建立各级团的领导班子定期听取少工委工作汇报制度，每年专题研究两次以
上少先队工作，及时协调解决重大问题。将少先队工作纳入各级共青团工作总体安排，加强各级少
工委特别是区县少工委建设，配齐配强少先队工作部门和专职干部并保持相对稳定，根据少先队工
作特点和实际需要选配挂职、兼职干部。保证少工委必要的工作经费。在团干部培训中设立少先队
工作内容，加大对少先队辅导员培训的支持力度。建立完善共青团各战线和团属单位、媒体在工作
力量、资源、项目上支持少先队工作的机制。建立少先队组织、工作、活动绩效评价和服务少年儿
童满意度评价制度。深入研究完善有关少先队政策制度，不断推进制度机制创新。
19.完善团教协作机制。以少工委工作机制为基础，建立健全县（区）级以上团委和教育行政部
门定期协商研究少先队工作机制，每半年（学期）研究1次以上。建立县（区）级以上团委和教育
部门重大工作及时沟通机制，团委主动加强沟通，在涉及中小学生、青少年、共青团和少先队的重
要政策和工作部署出台前互通情况、听取意见。各级教育部门将少先队工作作为基础教育的重要组
成部分，充分发挥在中小学党建工作中的作用，纳入基础教育综合改革范畴，纳入各级政府教育督
导，纳入学校工作总体布局，一起规划、部署、检查、保障，加强对少先队工作的督导指导和考核
评价。实行地（市）级以上教育行政部门选派干部到同级少工委挂职、兼职制度。
各地小学和初中要保障少先队工作基本条件。中小学校长和党组织负责人要切实重视支持少先
队工作。学校要将少先队工作纳入党建工作和教育教学整体工作计划、考核评价，普遍开展中小学
少先队活动课，确保充足的少先队活动时间，大力支持少先队创造性开展校内外实践活动，支持建
设好少先队集体，保证学校少先队队室、鼓号队、红领巾广播站（电视台、网站，有条件的地
方）、宣传栏、中队阵地等基本阵地和配备，积极创造校内外少先队实践活动阵地，保证少先队工
作必要的经费、物资，建立健全少先队工作考核评价激励机制，发挥好少先队组织在学校教育中的
独特作用。中小学少先队开展相关活动及购置设施设备所需经费，可在学校公用经费中列支。
各地小学和初中要设置大队辅导员岗位，一定规模的学校可设总辅导员。选配优秀教师担任大
队辅导员（总辅导员）、中队辅导员。全面落实并保障大队辅导员（总辅导员）的学校中层管理人
员职级待遇，并纳入后备干部培养。将大队辅导员（总辅导员）、中队辅导员从事少先队工作纳入
教师绩效考核和评比表彰奖励。建立健全少先队辅导员以“少先队活动”等科目参评中小学教师职称
“双线晋升”制度。
三、组织实施
少先队改革方案由团中央、教育部、全国少工委联合下发。在团中央和教育部领导下，全国少
工委负责具体组织实施，稳妥有序推进改革，务求实效。改革方案落实执行情况纳入各级共青团、
少先队组织和教育部门考核内容。全国少工委指导各省级少工委结合实际制定实施方案。
抄送：团中央书记处各同志，教育部负责同志。
团中央机关各部门、各直属单位，教育部相关司局。
共青团中央办公厅
2017 年2月22 日印发
扫描二维码了解更多……
县 (市、区、旗)、中小学少先队改革主要任务清单
全国少工委办公室文件
中少办发（2017） 13 号
各省、自治区 、直辖市少工委，新疆生产建设兵团少工委 ：
为进一步推进少先队改革纵深发展，根据《少先队改革方案》，全国少工委办公室研究制
定了县(市、区、旗)、 中小学少先队改革主要任务清单 。现印发给你们，请在本省(自治区、直
辖市)团委领导下参考执行 。
少先队辅导员实用工作手册文稿.docx

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