预防校园性侵害工作制度

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侵权投诉
预防校园性侵害工作制度
预防校园性侵害工作制度
来自校园的性侵害案件，严重损害着未成年学生的身心
健康，给受害者带来终身挥之不去的心理阴影，也败坏了教
师的良好形象，社会影响恶劣，应当引起有关部门及学校的
高度重视。学校应当本着对学生的安全、对教育事业高度负
责的精神，建立防范校园性侵害案件的安全管理制度，对学
生开展预防性侵害教育，严把教师的入口关，加强对教师的
教育和管理入手，保护学生免受校园性侵害。
一、对学生进行必要的性知识教育和预防性侵害教育
未成年学生对来自教师的性侵害行为之所以较少进行
反抗，除了其敬畏教师、自身力量弱小等原因之外，其关于
性方面的知识较为贫乏，关于预防性侵害的知识和技能较为
欠缺也是重要原因。
对学生进行适当的性知识教育和预防性侵害教育，早已
列入国家的教育计划和大纲。教育部于 2007 年 3 月发布
的
《中小学公共安全教育指导纲要》中要求，小学 4-6 年级
要
了解应对性侵害的一般方法，提高自我保护能力，初步了解
青春期发育基础知识，形成明确的性别意识和自我保护意
识；初中年级要学会应对性侵害等突发事件的基本技能，了
解青春期常见问题的预防与处理，形成维护生殖健康的责任
感，了解艾滋病的基本常识和预防措施，形成自我保护意识；
高
中年级要掌握预防艾滋病的基本知识和措施，正确对待艾滋
病毒感染者和患者，学习健康的异性交往方式，学会用恰当
的方法保护自己，预防性侵害，当遭到性骚扰时，要用法律
保护自己。教育部于 2008 年 12 月发布的《中小学健康教育
指导纲要》中规定，小学一二年级学生要知道“我从哪里
来”
的有关知识；三四年级学生要了解身体主要器官的功能，
学会保
护自己；五六年级学生要知道青春期生长发育特点、男女少
年在青春发育期的差异、女生月经初潮及意义、男生首次遗
精及意义、青春期的个人卫生知识等；初中阶段要学会识别
容易发生性侵害的危险因素，保护自己不受性侵害； 高中
阶段要了解婚前性行为严重影响青少年身心健康，避免婚前
性行为，了解艾滋病的预防知识和方法等。上述两个《纲要》
明确提出了各个年龄阶段性教育的目标及内容，为中小学校进
行性知识教育和预防性侵害教育提供了指导依据。
学校在对学生进行性教育的过程中，首先要着力让未成
年学生了解隐私权、身体自主权、性侵害的含义，让学生明
白身体是自己的，任何人不得随意触碰；自己的身体可以分
为“可触碰区域”和“不可触碰区域”，对于“不可触碰区
域”，特别是隐私处，除父母为自己洗澡或医生检查身体等
少
数情形外，应当拒绝任何触摸；对于让自己感到不舒服、
不自在的身体接触，无论对方是谁，都可以拒绝让其触碰或
靠近；如果别人摸了自己并授意甚至恐吓自己要“保守秘
密”，那么千万别害怕，一定要告诉父母、自己信赖的老师
或
其他成年人，否则事情只会变得更糟。其次，学校要让未成
年学生明白，对未成年人实施性侵害不仅严重损害了他们
的
身心健康，而且也严重触犯了法律，应当受到法律的严惩。
再次，
学校还应当向未成年学生传授防范性侵害、实施自我保护的
知识和技能，例如教育学生，陌生人或熟人都有可能是性侵
害的加害人；外出、上学或回家的路上要结伴而行， 不要
在无人的地方停留；和异性独处时不能关上房门，不要独自
去异性的宿舍；不要轻易接受陌生人或他人的饮料和食品；
在他人欲对自己实施性侵害时要大声呼叫，在保证自身安全
的情况下可以采取如下方式自卫：用手指戳刺对方眼 睛，
用膝盖顶撞对方裆部（前两者可同时进行），用肘部猛击对
方胸部，伺机快速逃跑；一旦不幸遭受性侵害，要及时告诉
家长或老师，同时不要急于清洗身体，要注意保留相关证据，
并按照有关部门的安排及时到医院检查、治疗等。
二、严把教师的入口关
对学生而言，来自教师的侵害行为往往让其防不胜防。
当教师将犯罪的双手伸向自己的学生之时，其后果将是灾难
性的。鉴于教师职业的特殊性，教育行政部门和学校应当建
立严格的教师行业准入制度。富有爱心，遵纪守法，具有良
好的品德和健康的心理是从教者的必备条件，不具备者不得
从事教师职业。对于因故意犯罪而受到刑事处罚的人，或者
品行不良者，教育行政部分不得授予其教师资格，已经获得
教师资格的应当依法撤销其教师资格。学校在招聘教师时，
应当严把品德关、心理关，仔细审查应聘者的档案，不得录
用因故意犯罪而受过刑事处罚的人、有精神病史的人或者品
行不良者担任教职工。必要时，学校应当委托专业机构对应
聘者进行心理测试，对心理异常者要慎重录用。对于因故意
犯罪而受到刑事处罚或患有精神疾病的教职工，以及品行不
良、侮辱学生、影响恶劣的教师，学校应依法予以解聘。
三、加强对教师的法制教育、师德教育
一些教师之所以走向犯罪，往往与其法制观念淡薄有
关。生活中，除非是自己遇到了法律纠纷，相当一部分教师
不会主动去学习法律知识。因此，除了新任教师上岗前必须
接受法制教育之外，学校还应当邀请法律专家定期对教师开
展法制讲座，引导教师学习《教师法》、《未成年人保护法》、
《预防未成年人犯罪法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、
《学生伤害事故处理办法》、《刑法》、《民法通则》、《侵权责
任法》等与教师的职业、生活密切相关的法律、法规、规章。
通
过法制教育，重点让教师了解普通公民的权利和义务，了解
未成年人所享有的合法权益及所受到的专门保护，了解教师
所享有的权利、所应承担的义务和责任，从而增强教师的
法制观念和模范守法的意识，提高其保护学生的自觉性和主
动性。在预防教师性犯罪问题上，要让教师熟悉与性侵害相
关的法律条款，了解相关罪名及违法者将要承担的法律后
果，让教师认识到保护学生免受性侵害的重要性。
法律是道德的底线，违法犯罪是思想腐化、道德败坏的
产物。教师是一个神圣的职业，从教者应当有崇高的理想和
追求。现实中，一小部分教师经受不住一些负面东西的诱惑，
放
松了对自己的要求，做出了违背师德的行为，甚至滑向犯
罪的
深渊。鉴于此，学校应当以《中小学教师职业道德规范》 为参照
标准，强化师德建设，经常性地对教师开展师德教育，
并建立
相应的考评机制，确保教师的职业道德水准。
四、完善学校的管理制度，加强对教师在校行为的管理
和监督
现实中，发生未成年学生遭受性侵害案件的学校，往往
也是管理松散、相关制度不健全的学校。与企业员工在上班
期间的行为受到所在单位较多的管束不同，教师在平时的上
班时间内，除了上课必须严格遵守学校的课时规定之外，其
他时间多由教师个体自主安排工作事项，个别责任心不强的
教师在上班时间干着与教育教学活动无关的私活也并不罕
见。从聘用关系上看，上班期间应当是受聘者向用人单位提
供劳动服务的时间，受聘者在这一期间不得从事与本职工作
无关的事项，否则即构成了对聘用关系的违背。为保证上班
时间的劳动效率，用人单位有权对受聘者的劳动过程进行管
理和监督，受聘者不得对此予以拒绝和排斥。对于学校而言，
为
了保证教育教学活动的效率，学校有权也应当对教师在上班
期间的行为进行必要的管理和约束，以防止个别教师失职甚
至“出轨”。
在预防校园性侵害事件的问题上，学校应当根据本校的
实际情况，制定教师履行职务行为的守则，对教职员工在履
职期间的言行进行必要的规范。比如规定，教师应尽力避免
与学生发生身体接触（体育课上教师进行个别辅导和保护除
外），尤其是对异性学生更是如此；上课期间不得随意让学
生离开课堂；对学生进行个别谈话或辅导，只能在教室、会
议室、办公室等公共场所进行，且不得关闭房门；在没有第
三者在场的情况下，教师不得在教室、办公室或其他相对封
闭的地点单独留下异性学生进行谈话或辅导；放学后留学生
应当事先征得学生的家长的同意，并通知班主任或其他主管
教师，等等。学校通过对教师的言行进行规范和管理，减少、
消
灭发生意外事件的时空条件，最大限度地保护学生的安
全。此外，学校还可以通过定期向学生、学生的家长乃至社
区开展问卷调查的方式，对教师的教育教学及师德情况进行
评价，从各个方面强化对教师的监督和管理。
五、正确处理校园性侵害案件
如果不幸发生了未成年学生在校遭受性侵害的案件，学
校应当予以高度重视，并本着对学生、对社会高度责任的态
度，及时采取恰当的应对策略。
（一）保护现场，立即向上级教育行政部门和公安机关
报告案情
以往，个别学校发生了教师性侵害学生事件之后，出于
各种考虑（如怕影响学校名誉、影响学校参评先进等），学
校领导往往不情愿、不积极立即上报案情，而是极力瞒报、
缓报，或者消极等待、听之任之，认为是否报案应由受害学
生的家长自行决定，与学校无关。个别学校领导甚至越俎代
庖，力促受害学生的家长与施暴教师进行“私了”，意图将
案件“内部消化”。这样的做法是非常错误的，须知，对未成
年学生进行性侵犯已构成违法犯罪，应当由司法机关进行
追诉，
追究违法犯罪者的法律责任。学校的瞒报、缓报之举，
是对施暴
者的袒护和纵容，更是对受害者的冷漠和伤害，是严重不负
责任的违法行为。不仅如此，这样的做法还有可能让施暴者
在违法犯罪的泥塘中越陷越深，从而让受害学生遭到更大的
伤害或导致其他学生受到新的伤害。在对待、处理校园性侵
害案件问题上，学校应当抛弃一切私心杂念，把法
律的尊严、
学生的安全放在首要位置。有鉴于此，《教育部、
公安部、司
法部关于辽宁等地相继发生教师强奸、猥亵学生
事件情况通报》中明确指出，学校发生危害学生的性犯罪案
件时，要立即向上级和公安部门报告，积极协助公安、司法
部门尽快侦破案件，惩办罪犯；对推卸责任、延缓上报的要
追究学校领导的行政责任，对包庇罪犯、隐瞒不报的要坚决
依法追究有关领导及相关责任人的法律责任。
（二）保护和帮助受害学生
在上报案件的同时，学校还应当做好对受害学生的保护
工作。鉴于性侵害案件的敏感性，学校知情人员应当特别注
意保护受害学生的隐私，不得向无关人员泄露受害者的姓名
及相关案情信息，防止其受到多重伤害。此外，由于性侵害
案件对受害学生的影响不可能在短期内消除，学校还应当通
过适当的方式，在维护孩子的隐私与尊严、顾及孩子感受的
基础上，在心理上、学业上给与其更多的关怀和支持，鼓励、
帮
助其尽快走出阴影，恢复正常生活。
预防校园性侵害工作制度
一、指导思想
为进一步加强少年儿童保护工作，切实预防性侵犯少年
儿童案件的发生，确保学校和谐稳定，根据建始县教育局及
建始县人民检察院相关文件要求，特制定本方案。
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