学校、教师和学生应如何预防和应对意外伤害事故？

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学校、教师和学生应如何预防和应对意外伤害事故？
长期以来，学校意外伤害事故一直困扰着学校，处理发生在校园的意外伤
害事故，是学校管理中遇到的一件非常令人头痛的事情。学生在校发生的意外
伤害事故有多种原因，有些是学校可以预防，而有些的确是防不胜防。近一两
年校园意外伤害事件尤其是中小学生意外伤害事件有增多的趋势。校园意外伤
害已成为中小学生的头号杀手，据报道每年我国有大概 1.6 万名中学生非正常
死亡。上体育课或课外活动时造成的伤害事件是各种意外事件中频率最高的。
如何有效地预防和妥善处理校园意外伤害事件，这作为一个亟待解决的社会难
题已经摆在了整个社会面前。
　　一、校园意外伤害的现状及其特点：
　　1、发生率越来越高，且多集中于体育课或课外活动时发生；中小学生发生
率又远远高于大中专院校学生；城镇学生发生率又高于农村学生。
　　2、责任难以分清。对于此类事件，目前法院判定责任归属主要依据《民法
通则》和最高人民法院出台的《关于贯彻执行民法通则若干问题的意见》中"无
民事行为能力的人受到伤害或伤害他人，单位有过错的，可责之单位给予适当
赔偿"一款。由于在校的中小学生通常尚未成年，判断标准不统一，责任难以明
定，导致一些法院自由裁量度过大，这对于校园意外伤害的妥善解决造成了一
定困难。
　　3、学校属于被动地位。学校究竟算不算是监护人?是不是在校园范围内发
生的事故都由学校来承担责任?社会舆论又在一种同情弱者的心态下早早做出了
判断，学校往往成为众矢之的，陷入被动地位。
　　4、素质教育受到不利影响。频频发生的校园意外伤害事故和责任的难以分
清，令学校产生了惹不起，躲得起的心理。有些学校为了避免承担高额赔偿的
风险而刻意回避正常的课外活动，取消了对抗性强，有风险的活动。像跳箱、
鞍马、翻单杠等都被排出在体育课之外。还有的学校不到上课时间不准学生到
操场。甚至有的学校禁止学生外出参加学习，有的学校不允许提前到校，要求
学生放学后尽快离校，可谓用心良苦。学校对校园意外伤害事件的惧怕和做出
的以上种种预防措施极大地影响了素质教育的开展。有专家指出"以牺牲许多对
孩子健康成长有益的活动来避免个别学生发生意外伤害事故，总让人感到得不
偿失，从个人的角度看没有什么，但是我们对现代青少年一代提倡的创新精神
和个性发展则无从谈起"。
　　5、大部分省份有关地方法规还未制定。只是，2001年7月13 日《上海市
中小学生伤害事故处理条例(草案)》经上海市人大常委会审议通过。条例明确
规定了中小学在校学生伤害事故责任。学校以投保责任事故险的方式，对伤害
学生进行赔偿。这部全国首创的地方性法规的通过，标志着上海市在校园意外
伤害处理上建立了学校保险制度，让保险公司介入理赔、实现理赔市场化。那
么如何有效地预防校园意外伤害事件的发生并妥善解决校园意外伤害事件带来
的种种后果呢?通过学习我谈以下几个方面的体会。
{　《一》加强对广大师生的安全教育力度。首先应通过请专家学者来校讲座
或采取培训班的形式来提高教师的责任心和职业道德水平，使每一个学生都能
得到科学的教育与管理，从而有效地预防校园意外伤害事故的发生。从而也保
证了即使发生了意外伤害事故，教师也有足够的专业知识科学合理及时有效地
解决遗留问题。加强对学生的安全教育力度是另外一个非常重要的方面。有条
件的学校可以将安全教育单列为一门课讲授给学生。使学生可以接受科学的安
全知识教育，学会自救自护。应加强对学生的爱心教育，使每个学生都能做到
宽容、理解和关心他人，从而可以有效地避免人为伤害事故的发生。
{ 《二》建立健全相关的制度和措施。教育行政主管部门应加强对学校特别是
中小学教育教学设备的安全检查力度。支持并督促学校改善其教育教学设施，
为学生的成长与发展提供良好的外部环境，从而也为减少校园意外伤害事故提
供了物质保障。有关部门和学校有必要设立专项基金或改进目前的保险制度，
以便为学校意外伤害赔偿提供稳定的经费来源。从国际经验看，很多国家都采
取学校集体投保，保险公司支付赔偿费用的作法来解决该问题上的后顾之忧。
有条件的学校可以设立专项基金或有关保险险种为学生意外伤害提供经济条件。
我校根据市区教育局的指示精神，为全体有学籍的学生在中国平安保险公司投
了校方责任险。
　《三》加强教育立法，健全有关地方法规。由于学校意外伤害事故令学校苦
不堪言，而现有的民法对审理类似案例又嫌过于原则，因此，教育部于 2002 年
3月26 日制定了《学生伤害事故处理办法》，并于 2002年9月1日开始实施。
但就地方立法而言，目前全国仅有上海和深圳等个别省市制定了相关法规而且
仅仅局限于中小学生。各地应加强相关立法工作，为校园意外伤害的预防和解
决提供强有力的法律保障。
{ 《四》加大《校园意外伤害事故处理办法》的宣传力度。采用案例分析或知
识问答等多种形式，通过电视、广播、网络等媒体对该办法进行广泛宣传。使
广大师生以及学生家长对学校的责任有一个科学正确的认识。这对于校园意外
伤害事故责任的科学解决有着至关重要的意义。校园意外伤害事故是社会广泛
关注的问题，是关系到亿万师生以及广大家长的复杂工程，需要社会各界的共
同努力。
　　二、学习《学生伤害事故处理办法》{{ 以下简称《办法》
　　《一》{重要意义
　　1、有利于增强学校的安全意识，规范学生伤害事故的预防和处理
　　2、有利于保护学生和学校的合法权益，为学生的健康成长和素质教育的实
施，创造良好的教育教学环境
　　3、有利于社会的稳定
　　《二》{《办法》适用的范围是：在学校实施的教育教学活动或者学校组
织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、
生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故的处理。
　　《三》{基本概念
　　1、中小学校学生伤害事故是指在学校就读的中小学生在学校教育教学活动
期间发生的死亡、残疾、组织器官功能障碍等影响人身健康的事件。
　　2、三个要素：
　　a、主体要素：是中小学生{{{{{{{{
　　b、时间、空间要素：即"教育教学活动期间"。（学生在家中、学生在暑假
等自行安排的活动中发生的伤亡，虽然事故主体仍然是中小学生，但是因为与
学校实施的教育活动无关，不适用本《办法》）。{{{{{{{{{{
　　c、损害内容要素：只限于身体损害。（学生在校学习时，财物被盗、被毁
坏，不属于本办法适用范畴。
　　3、一个基本联系：即事故性质的特征，指伤亡事故与学校实施教育活动及
学生接受学校教育活动的相关性。
　　《四》{学校的职责
　　《办法》规定 学校职责：教育、管理、保护 三项。
{{《办法》提到在教育教学活动期间，学校对学生负有进行安全教育、通过
约束指导进行管理、保障其安全健康成长的职责。
{{首先要▲强化学校安全措施，预防伤害事故的发生。（教育教学、生活设
施、设备符合安全标准）
{{其次积极开展▲安全教育、自护自救教育活动。（按照学生不同年龄的生
理、心理以及教育特点，建立健全各项管理和保护学生的规章制度。）{{{{
{{{{
　　重点与难点：
　　（一）"教育教学活动期间"的界定
{{{{1▲学生在校上学时间，包括上课期间、在校午餐午休时间、课间休息
时间，以及住宿制学生住宿期间等。
{{{{2▲学校组织学生开展的校外活动时间。--同样被视为"教育教学活动
期间"
{{{{3▲学校作出返校等活动安排，要求学生到校 。--一样被视为"教育教
学活动期间"（但是，学生自行到校活动虽然地点在学校，但因与学校教育教学
活动无关，不能视为"教育教学活动期间"）。
　　（二）事故责任的界定{ 分为三大类
{{{{ 1▲完全由学校的过错造成学生伤害事故的，学校应当承担全部责任。
{{{{ 2▲部分由学校的过错造成学生伤害事故的，学校应当承担部分责任。
{{{{ 3▲对学生伤害事故的发生，当事人均无过错的，可以根据实际情况，
按照公平责任的原则，由当事人适当分担经济损失。 下面会讲到典型案例。
　　《五》{《办法》具体规定了学校应当承担相应责任的十二种情形：
　　《办法》具体规定了学校应当承担相应责任的十二种情形，如学校的校舍、
场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、
设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；学校教师或者其他工
作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规
程、职业道德或者其他有关规定的等。
　　具体条款如下：因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担
相应的责任
　　 (一)学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学
具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因
素的；
{{{ (二)学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，
或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；
{{{ (三)学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有
关标准、要求的；
{{{ (四)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应
的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的； 例如：军训、到
实践基地上课等，都要提前开展安全教育活动，提醒有关注意事项，不许带刀
具等危险品，不许使用明火，注意交通安全，遵守就餐、就寝纪律等。
{{{ (五)学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾
病，但未采取必要措施的；
{{{ (六)学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参
加的劳动、体育运动或者其他活动的；特别是：商业性质的开业庆典、广告宣
传等，学校是绝对禁止参加的。
{{{ (七)学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校
知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；这就要求我们大家一定要及时发
现特异体质、特种疾病的学生，并采取相应措施。例如： 上课学生有异常反应，
及时通知家长，告知其停课治疗，坚持要求上课的，应由家长写好情况证明，
注明后果和责任自负。原初一1班班主任发现本班一名学生脸黄、出虚汗喘不
上气来、胸闷、气短、心慌不能坚持正常学习，就及时通知家长，要求其停课
治疗、检查，后确诊为疑是心肌炎，而家长坚持要求学生上课，就请家长写明
情况、明确责任，在教育处备档，才允许其上课。这样做很必要，也很正确。
{{{ (八)学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情
况及时采取相应措施，导致不良后果加重的； 什么是相应措施下面会谈到。
{{{ (九)学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职
责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的； 我们发现
有上课期间让学生在楼道内学习的，这是违规的，易产生严重不良后果。
{{{ (十)学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期
间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的； 老师
一进校园，你的教育、管理、保护职责就已存在。就像警察一穿上警服，无论
在哪里都应履行人民警察的职责。
{{{ (十一)对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校
发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监
护人的保护而发生伤害的；这一点我们老师都做到了：学生无故不到校，立即
打电话与家长联系，了解、沟通情况。需要强调的是上下午第一节课，可能不
是你的课，作为班主任，也应该及时掌握学生的到班情况，以防止意外事故的
发生。
　　 (十二)学校有未依法履行职责的其他情形的。
　　另外，第十一条　还规定学校安排学生参加活动，因提供场地、设备、交
通工具、食品及其他消费与服务的经营者，或者学校以外的活动组织者的过错
造成的学生伤害事故，有过错的当事人应当依法承担相应的责任。追究的是经
营者、物资供给者的责任。
　　《六》学生或者未成年学生监护人由于过错，有下列情形之一，造成伤害
事故，应当依法承担相应的责任：
{ (一)学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制
度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的
行为的；
{{{ (二)学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝
阻、拒不改正的；
{{{ (三)学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未
告知学校的；
{{{ (四)未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或
者已被学校告知，但未履行相应监护职责的；
(五)学生或者未成年学生监护人有其他过错的。
{
　　《七》 十种意外学校无责任
　　《办法》又具体规定了六种情形下造成的学生伤害事故，如学校已履行了
相应职责，行为并无不当的，学校无法律责任： (一)地震、雷击、台风、洪水
等不可抗的自然因素造成的； (二)来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；
(三)学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道
的； (四)学生自杀、自伤的； (五)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动
中发生意外伤害的； (六)其他意外因素造成的。
{{同时，又规定，在以下四种情形下发生的事故，学校行为并无不当的，不
承担事故责任，事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定： (一)在
学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的； (二)在学生自行外出或者擅自
离校期间发生的； (三)在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生
自行滞留学校或者自行到校发生的；(四)其他在学校管理职责范围外发生的以
上一共是十条。
{《办法》第十四条又规定　因学校教师或者其他工作人员与其职务无关的个
人行为，或者因学生、教师及其他个人故意实施的违法犯罪行为，造成学生人
身损害的，由致害人依法承担相应的责任。如：工作时间以外补课、自主上课
或其它有故意伤害学生行为的，追究个人责任。
　　《八》对经调解达成的协议，一方当事人不履行或者反悔的，双方可以依
法提起诉讼。
　　《九》发生学生意外伤害事故，学校负有责任且情节严重的，教育行政部
门应当根据有关规定，对学校的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分
别给予相应的行政处分；有关负责人的行为触犯法律的，应当移送司法机关依
法追究刑事责任。
　　《十》本《办法》所称学校，是指国家或者社会力量举办的全日制的中小
学（含特殊教育学校）、各类中等职业学校、高等学校。本《办法》所称学生，
是指在上述学校中全日制就读的受教育者。
　　幼儿园发生的幼儿伤害事故，应当根据幼儿为完全无行为能力人的特点，
参照本《办法》处理。
　　《十一》主要观点：
　　A、家长不能再把孩子"交给学校"
　　《办法》明确界定"学校对未成年学生不承担监护职责"。这一界定不但了
断了此前关于学校与学生之间权利关系的争论，也为整部《办法》定下了基调。
《办法》以法律的形式明确了学校并不承担对学生的监护职责，它意味着即使
是在校期间，家长依然要为自己未成年孩子的行为承担相应的法律责任，于是
家长把孩子"交给学校"的想法和相应的做法都必须做出改变。例如在学校确无
过错的情况下，学生因行为不当而对自己造成伤害，其责任要由家长来负；如
果因其他孩子的不当行为给自己的孩子造成伤害，"肇事"孩子的家长才是诉讼
的对象。这一《办法》的出台，10种意外学校无责任，估计会受到大部分学校
的欢迎。而部分家长则可能有一定的疑义，因为孩子若真的不幸受伤，家长会
觉得追索无门。好在《办法》还规定要鼓励学校参加学校责任保险，也鼓励学
生参加意外伤害保险。谁都觉得无辜的意外伤害，可望得到社会化的补偿。
{B、学校不负监护责任并非免除责任
　　有家长认为，把儿女送到学校去，出了事情全由学校负责，这可视同为监
护权的转移。而新出台的《办法》规定，学校对学生承担的是教育、管理、保
护的责任，并非监护责任。保护责任与监护责任内容相近但性质相异。专家强
调，两者绝不能混淆。因为监护权是建立在亲权基础上的，不能脱离法律的有
关规定和亲权的范畴而谈监护权的转移。视学校为未成年学生监护人的认识，
不仅使学校承担难以担负的责任，而且也难以解释何以学校只有监护责任而没
有相应的权利，为何学校对学生的管理要符合法律规范，而不能像父母管理被
监护人一样管理学生呢？例如：打骂、惩罚教育。
　　《十二》学生伤害事故处理的具体做法：
　　1、保险公司为事故"买单"
　　和"学生意外险"、"师生平安险"等以学生为对象的险种不同，校方责任险
保的是学校--投保时由学校负责出资，保障范围包括学生在校园内和由学校统
一组织、带领的校外活动中发生的意外伤害事故；一旦学校在这些事故中需要
负经济赔偿责任，甚至发生了诉讼、仲裁，相关的费用将由保险公司负责。这
种校方责任险将学校可能承担的风险转嫁给了保险公司。
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