学校劳动教育安全保障体系方案

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学校劳动教育安全保障体系方案
中共中央、国务院印发的《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意
见》将“多方面强化劳动安全保障”作为劳动教育支撑保障体系的重要组成部分，
要求“建立健全劳动教育与管理并重的劳动安全保障体系”。必要的安全保障不
仅是开展劳动教育的前提基础、重要支撑，更对学生树立科学的劳动观念，形
成“生命至上，安全第一”的理念，具备初步的职业安全素质具有重要意义。
劳动教育活动作为一种职业劳动过程，存在一定程度的劳动安全风险，主
要分布在组织管理、各类人员、交通和环境四个方面，其中典型风险因素包括：
1.组织管理风险
（1）规章制度。一是没有制定劳动教育活动方案、实施手册或规范，或照
搬照抄、流于形式；二是规章制度缺失，没有针对劳动教育活动制定详细、完
善的管理规章制度，规章制度缺乏可执行性或执行不到位；三是协调机制不完
善、责任机制不健全。在开展活动及遇到突发情况时无章可循、无规可守，或
有章难循、有规难守。
（2）应急预案。一是劳动教育活动突发事件应急预案缺失或缺乏针对性与
可操作性，安全保障机制不完善；二是应急预案没有定期更新，没有针对应急
预案开展专项安全教育和应急演练。
（3）应急救援能力。由于缺乏事前的准备与培训，事故救援能力不足，缺
乏必备的事故救援物资，未配备经过专业救援训练的安全员，在遭遇突发事件
时，事故救援不及时，救援资源（人员、物资等）不到位。
2.人员素质风险
（1）学生群体与个体。主观因素包括意识、素养、行为等，客观因素包括
疾病、体质等。广大学生特别是中小学生，容易发生脱离集体擅自行动、学生
间因琐事产生纠纷、活动过程中违规操作等不安全行为；
由于未成年人身体机能尚未发育成熟，免疫抵抗力较弱，或本身就存在过
敏体质或既往病史等健康问题，在遇到一定诱因后，导致突发疾病、意外伤亡，
为劳动教育的管理增加了不确定性因素。
（2）教管人员。
一是教管人员在劳动教育活动期间存在身体及心理不适，不能正常履行安
全管理职责；
二是教管人员缺乏职业道德，思想认识不到位、安全意识不强，不认真执
行规章制度，对学生疏于管理，没有尽到管理责任；
三是应急能力差，对劳动教育活动内容和全过程不熟悉，未能提前了解活
动内容是否存在不适合未成年学生身心特点或威胁其健康与安全的情形，由于
事前未做充足的风险评估和突发事件应急预案及演练，教管人员缺乏应对突发
事件的能力，在面对突发事件时束手无策。
（3）社会人员。劳动教育基地一般是开放的社会场所，人员密集、结构复
杂，中小学生群体因其应对暴力袭击的脆弱性，很容易成为一些反社会极端分
子、恐怖袭击活动等社会安全事件的袭击目标。
3.交通条件风险
（1）交通工具。劳动教育活动应优先选择航空或铁路交通方式，公路交通
的安全系数相对较低。选择汽车作为公共交通工具时，如果师生乘坐的车辆本
身存在安全隐患，出行前未做全面的车辆故障排查，则会增加交通安全风险。
（2）交通路线。由于劳动教育活动的路线选择不当，遭遇道路维修、封路、
路面崎岖不平、城乡接合部或乡村道路缺少交通信号灯等情况，或对路线不熟
悉，则会增加交通安全风险。
（3）司机素质。一是司机在出发前就存在身体、心理不适等健康问题，影
响正常驾驶；二是司机存在疲劳驾驶、酒后驾驶、超速、抢道等违法违规行为。
4.环境条件风险
（1）生活环境。劳动教育基地住宿环境达不到卫生条件，如被褥床单等清
洗不干净，导致学生出现过敏反应等；活动期间用餐环境不卫生、食材不新鲜、
饮用水水质不达标等，导致食物中毒、水土不服等；劳动教育目的地正流行某
种传染性疾病，导致学生被感染。
（2）人文环境。劳动教育目的地举办大型公共活动导致人群密集；劳动教
育目的地城市治安较差，偷盗抢劫案件多发或正发生群体性事件；方言造成的
语言交流障碍，导致言语冲突；地方风俗习惯，导致文化冲突。
（3）自然环境。游览江河湖海等水域、沙漠、山地、高原等特殊环境未穿
戴必备的防护装备，对特殊环境缺乏了解；由于未提前了解天气情况，驻留营
地期间偶遇雨雪、雷电、大风等恶劣天气，或在酷热、寒冷等极端天气及夜间
出行等。
劳动教育安全保障体系是指充分调动各种要素，对劳动教育活动中可能出
现的安全问题进行提前防范，对安全事故进行一定的预防、监管和处理的功能
系统。科学规范的劳动教育安全保障机制是劳动教育安全保障体系的重要基础。
1.建立劳动教育安全管控机制
建立“政府负责、社会协同、有关部门共同参与”的劳动教育安全管控机制是
保证劳动教育活动安全有序的重要手段。
（1）政府机构应加快建立健全劳动教育安全保障制度。政府方面需要制定
劳动教育突发事件预案制度，厘清劳动教育中有关安全责任落实、安全事故处
理、安全责任界定以及安全纠纷处理的主体与机制，保证劳动教育安全管理“有
法可依，有据可行”。
（2）学校应加强安全教育，提高师生安全意识。劳动教育的主要对象是大
中小学生群体，这一群体的安全意识与安全素质较为欠缺，学校的安全教育是
增强学生安全意识、提高安全能力的主要途径。
各级各类学校要加强对师生的劳动安全教育，强化劳动风险意识，要科学
评估劳动实践活动的安全风险，认真排查、清除学生劳动实践中的各种隐患，
在场所设施选择、材料选用、工具设备和防护用品使用、活动流程等方面制定
安全、科学操作规范，强化劳动过程每个岗位的管理，明确各方责任，防患于
未然。
（3）相关部门应全面强化劳动教育安全的协同合作。劳动教育不是一种单
纯的学生活动，它更是一种教学教育方式，其发展主要由教育部门牵头，过程
涉及交通、公安、财政、文化、食品药品监管及保监会等不同部门，各相关部
门都肩负着保障学生安全的重大责任。各部门加强协调与合作，共同构建一个
科学、有序、安全的环境是保障劳动教育健康发展的重要支撑力量。
2.建立劳动教育风险分散机制
建立“政府、学校、家庭、社会共同参与”的劳动教育风险分散机制是保障劳
动教育开展的长效之策。
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