学校安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设实施指南

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XX 学校
安全生产风险分级管控和隐患排查治理
双重预防体系建设实施指南
1 范围
本实施指南规定了学校进行的安全生产风险分级管控和隐患排查治
理体系（以下简称双重预防体系）建设的术语和定义、基本要求、风险
分级管控、隐患排查和后续管理等。
本实施指南适用于指导学校安全生产双重预防体系的建设。
2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，
仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版
本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB 6441 企业职工伤亡事故分类标准
GB/T13861 生产过程危险和有害因素分类与代码
GB 50254-2014 电气装置安装工程低压电器施工及验收规范
GB 50016-2014 建筑设计防火规范
GB 2894 安全标志及其使用导则
GB 18218 危险化学品重大危险源辨识
GB/T 23694 风险管理 术语
GB/T 24353 风险管理 原则与实施指南
GB/T 27921 风险管理 风险评估技术
GB/T 28001 职业安全健康管理体系 要求
GB/T 33000 企业安全生产标准化基本规范
GBZ 158 工作场所职业病危害警示标识
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1 风险
事故或事件发生的可能性和严重程度的组合。可能性，是指事故
（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成
的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性。
3.2 风险点
风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和
区域实施的伴随风险的作业活动（过程），或以上两者的组合。
3.3 可接受风险
指预期的风险事故的最大损失程度在单位或个人经济能力和心理承
受能力的最大限度之内。
3.4 重大风险
发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险
类型。
3.5 危险源
可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失和（或）环
境破坏的根源、状态或行为，或其组合。
3.6 风险辨识
识别危险源的存在并确定分布和风险特性的过程。
3.7 风险分析
对风险发生的可能性及其后果严重性进行分析，理解风险性质，确
定风险等级的过程。
3.8 风险评估
包括风险（危险源）辨识、分析分析、风险分级和风险评价的全过
程。
3.9 风险分级
通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评
价，根据评价结果划分等级。风险分级的目的是确定风险分级管控的优
先顺序。
3.10 风险分级管控
根据风险不同级别、所需控制资源、控制能力及控制措施复杂和难
易程度等因素确定不同控制层级的风险控制方式。
3.11 隐患
学校经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全
生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致
事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素和管
理上的缺陷。
4 基本要求
4.1 明确职责
4.1.1 主要负责人职责
领导、组织本学校双重预防体系建设工作，确保体系建设所需人力
资源、资金投入、物资保障，监督领导各有关岗位和人员履行职责，对
体系建设的有效性全面负责。
4.1.2 管理人员职责
负责实施方案和相关制度的制定，负责组织方案和制度的培训，负
责风险分析管控清单、风险分级管控和隐患排查治理表的编制及更新，
负责对隐患排查治理情况进行统计分析和报送。
4.1.3 操作人员职责
应知晓所在岗位的风险信息，按照风险分析管控清单、风险分级管
控和隐患排查治理表的要求，落实风险分级管控措施，进行隐患排查和
治理。
4.2 制定方案
制定学校双重预防体系建设工作实施方案，明确双重预防体系建设
的工作目标、实施步骤、进度安排、保障措施等。保障措施应从加强组
织协调、保障资金投入、强化教育培训、实施督查考核等方面进行制定，
以保证工作任务切实落实到位。
4.3 建立制度
4.3.1 风险分级管控和隐患排查治理制度
制定学校风险分级管控和隐患排查治理制度，规定学校安全生产风
险分级管控和隐患排查治理建设工作流程，明确各岗位创建职责；规定
安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设、运行和管理的措施，
明确风险点、风险分级管控措施、风险告知、隐患排查的主体、周期、
内容及排查治理的流程等内容，保证学校风险分级管控和隐患排查治理
体系建设的规范化。
4.3.2 奖惩考核制度
制定学校双重预防体系建设奖惩考核制度，将双重预防体系运行情
况，与学校各级岗位人员的薪酬挂钩，进行考核奖惩。
4.4 全员培训
4.4.1 制定学校双重预防体系建设全员教育培训计划，指定专人负
责培训工作。要充分利用班前会、安全活动日、培训班、员工日常学习
等方式开展培训。
4.4.2 培训内容应包括双重预防体系建设职责、实施方案、运行制
度、相关概念、风险点排查、危险源辨识、制定管控措施方法等。
4.4.3 要明确培训教育职责，加强培训督促考核，并将考核结果与
薪酬奖惩挂钩。
5 风险分析管控
学校的风险点划分、风险点排查、危害识别以及管控措施的制定，
可参考同行业及相近行业取得的成果，发动员工、群策群力，总结经验、
提炼做法，必要时聘请业内专家进行指导。
5.1 资料收集
开展危险源辨识前应准备的基础资料：
——国家现行相关法律、法规、标准、规范；
——安全管理方面，如管理制度、操作规程、责任制、应急预案、
各类作业票证等；
——区域位置图、总图、消防布置图等相关图纸；
——工作现场和周边条件（水文地质、气象条件、周边环境等）；
——详细的消防、装置设备说明书和流程图；
——相关消防、设施的安全分析报告；
——主要设备清单及其布置；
——设备试运行方案、操作规程、维修措施及应急处置；
——设备运行、检修、试验及故障记录；
——本学校及相关行业事故案例；
——相关风险管理资料。
5.2 风险点排查
5.2.1 风险点的划分应遵循便于分类、功能独立、易于管理、范围
清晰的原则。学校的风险点结合设施设备、作业活动以岗位或单独以设
施设备、作业活动来划分。
5.2.2 学校组织员工对生产经营全过程进行风险点排查，形成包括
风险点名称、类型、可能导致的事故类型、区域位置等内容的基本信息，
为下一步进行风险分析、制定管控措施做好准备。
5.3 危险源辨识
应在资料收集的基础上划分范围和对象，辨识危险源，分析和确定
可能发生事故类别。
对风险点内存在的危险源进行辨识，应覆盖风险点内教学、科研、
实习、实训等教育教学活动涉及到的设备设施、教学手段、教学环境、
教育活动、人员行为，并充分考虑不同状态和不同环境带来的影响。在
辨识内容中查找物的不安全状态、人的不安全行为、环境的缺陷、安全
管理的缺陷。学校风险源应主要包括以下内容：
序号 分类 辨识项目 辨识评估范围
1
第一类危
险源
设备设施
仪器设备、辅助设施、安全装置、特种设备、电器
仪表、避雷设施、消防设施、体育运动设施、变电
设施等
2物料材料 危险化学品、包装材料、储存容器材质等
3教学科研实习
环境
校园周边环境、各建（构）筑物、教学场所、作业
条件、安全防护等
4自然条件地震、泥石流、洪灾、冰雹、雷击、风等自然灾害
5基础条件 生均建筑面积、班额比、护栏标准等
6
第二类危
险隐患
校园组织管理 安全管理体系、管理组织、责任制、管理制度、持
证上岗、应急救援措施、岗位安全规范等
7教学科研手段 教学手段、授课方法、教学设备、操作流程等
8教学科研实习
活动
教学实习、建筑实习、医学实习、生产实习、操作
实习、管理实习等
9人员行为 不安全行为、外包人员作业行为监督（违反操作规
程）
危险源辨识应从周边环境、自然条件、生产系统等方面查找本学校
生产经营过程中产生能量的能量源或拥有能量的能量载体，确定危险有
害因素存在的部位、存在方式并予以准确描述。常见能量源、能量载体
及事故类别见下表1。
表1 常见的能量源、能量载体及事故类型
序号 事故类型 能量源 能量载体
1物体打击 产生物体落下、抛出、破裂、飞散
的设备、场所、操作
落下、抛出、破
裂、飞散的物体
2车辆伤害 车辆、使车辆移动的牵引设备、坡
道运动的车辆
3机械伤害 机械的驱动装置 机械的运动部分、
人体
4触电 电源装置 带电体、高跨步电
压区域
5灼烫 热源设备、加强设备、炉、灶、发
热体
高温物体、高温物
质
6高处坠落 高差大的场所、人员借以升降的设
备、装置 人体
7坍塌 土石方工程的边坡、料堆、料仓、
建筑物、构筑物
边坡土（岩）体、
物料、建筑物、构
筑物、载荷
8容器爆炸 压力容器 内容物
9其他爆炸 可燃性气体、蒸汽和粉尘
10 中毒和窒息 产生、储存、聚积有毒有害物质的
装置、容器、场所 有毒有害物质
11 其他伤害 放射性物质；踩踏；职业危害因
素；雷电
射线；人群；职业
危害因素场所；建
筑物、构筑物、人
体
教育系统的危险源辨识应覆盖学校地上和地下以及承包商占用的场
所和区域的所有作业环境、设备设施、作业人员及作业活动，充分考虑
“三种状态”下的危险有害因素，分析危害出现的条件和可能发生的事
故或者故障类型。
危险源辨识重点应考虑以下四个方面：
（1）能量的种类和危险物质的危险性质；
（2）能量或危险物质的能量；
（3）能量或危险物质意外释放的强度；
（4）意外释放的能量或危险物质的影响范围。
针对辨识出的危险源，对照安全管理法规、技术规范、事故案例、
未遂事件等辨识人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境和管理缺
陷等事故原因。常见的事故原因见下表2。
表2 常见事故原因
序号 类型 事故原因
1
人的不
安全行
为
(1) 操作错误，忽视安全，忽视警告；
(2) 造成安全装置失效；
(3) 使用不安全设备；
(4) 手代替工具操作；
(5) 物体（指成品、半成品、材料、工具、切屑和生产用品
等）存放不当；
(6) 冒险进入危险场所；
(7) 攀、坐不安全位置（如平台护栏、汽车挡板、吊车吊钩）
(8) 在起吊物下作业、停留；
(9) 机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工
作；
(1) 有分散注意力行为；
(2) 在必须使用个人防护用品用具作业或场合中，忽视其使
用；
(3) 不安全装束；
(4) 对易燃、易爆等危险物品处理错误；
(5) 作业前联系确认不到位；
(6) 其他。
2
物的不
安全状
态
(1) 防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；
(2) 设备、设施、工具、附件有缺陷；
(3) 设备或工具布局问题；
(4) 个人防护用品用具防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器
官防护用品、听力防护用品、安全带、安全帽、安全鞋等
缺少或有缺陷；
(5) 其他。
3不良环
境
(1) 照明光线不良；
(2) 通风不良；
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